第一节 中国贫困脆弱区的特点及其减贫挑战

中国是气候变化影响的热点区域之一，气候变化已成为我国贫困地区致贫甚至返贫的重要原因。乐施会，《气候变化与精准扶贫》，2015。本书部分数据资料来源于此。然而，中国现有的扶贫政策还未充分考虑气候变化因素，气候政策和项目设计中也未充分考虑对地方贫困人口的减贫和收入效应。近十年来，在气候变化的影响下，我国中西部地区的气候灾害频发，灾害致贫和返贫问题突出，对扶贫开发的成果造成很大影响。我们在文献研究和调研考察中了解到，中西部地区许多气候减排项目（例如可再生能源开发），未能真正惠及地方发展和减贫目标的实现。对此，需要充分借鉴国际社会的经验，推动低碳发展和减贫工作的理念转型，在精准扶贫、气候变化、防灾减灾等规划项目中加强与扶贫政策的协同，开展试点示范和实践创新。

气候变化引发的农村贫困种类多范围广，应对难度大

气候贫困是多重复杂因素驱动的社会经济现象。IPCC第五次科学评估报告指出，气候灾害往往恶化农村社区的粮食短缺和提高健康风险，加剧贫困现状、诱发贫困脆弱性，导致风险放大效应。气候贫困现象受到城市化进程、环境退化、生计脆弱性、治理能力薄弱等社会经济因素的共同作用。一方面，对气候贫困人口的界定和政策设计需要考虑多种因素；另一方面，与其他贫困类型不同，气候贫困的致贫机理是发生在全球和区域尺度上的气候变化因素，个体、家庭和社区往往缺乏足够的资源和能力予以应对，因此，应当由国家和政府设计适应、减灾、减贫协同的社会安全网机制。应对气候贫困，既需要加强社会经济系统的安全防护网，也要加强对气候变化风险的预测和预防。

贫困与气候脆弱性高度关联，经济发展是解决贫困问题的重