劳动与社会保障是指为分散劳动者的特殊风险而建立的社会保障制度，主要表现为工伤保险、生育保险和失业保险。杨翠迎主编《社会保障学》，复旦大学出版社，2014。生育保险作为小险种，“十三五”期间将纳入医疗保险的范畴。劳动与社会保障中的失业保险是一种社会常态，工伤保险较大程度地发生在农民工身上，前者在近两年经济下滑比较严重的情况下，结构性失业现象比较突出，后者在加强劳动保护等一些实际政策的效用下，情况有所好转。

第一节 失业风险加剧促使经办管理水平升级

中国已进入高风险社会形态，习近平总书记明确要求提高预测、预警、预防各类风险的能力，确保社会既充满活力又和谐有序。中国社会就业出现了一些不够稳定的格局，建立可持续发展的失业保险制度，除了失业保险制度本身强化管理与辐射功能之外，在经济与产业结构调整过程中，在扩大就业的前提下强化政府的失业调控功能，注重创新就业岗位，加强职能与技能培训，培养合乎现代化生产的高技能人才，优化再就业工程，建立统一城乡的劳动力市场，才能真正从失业保险制度与实施就业最大化战略的高度出发，保障失业保险制度的可持续发展。

经济新常态下失业风险加剧

凯恩斯认为充分就业包含两种情况：第一种情况是不存在非自愿性失业；第二种情况是指社会就业量达到一种饱和状态。资本主义社会难以实现充分就业的根本原因，不是新古典学派所指出的供给不足，而是社会需求与新投资量的不足。英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯（John Maynard Keynes，1883-1946）在1936年出版的《就业、利息和货币通论》一书中，把失业率等于自然失业率时的就业水平称为充分就业。自然失业率为摩擦性失