中国人口老龄化与高龄化，一方面源于医疗水平和生活质量普遍提高、人口预期寿命普遍延长；另一方面源于自然生育率下降、少子化现象严重。老龄化与高龄化加重了社会负担，也使中国的养老保险系统面临困境，老有所养已成为中国极为关注的现实问题。人口老龄化与高龄化，均使中国养老保险面临着财务危机，不得不建立多支柱的养老保险体系，以规避养老保险危机。中国企业离退休人数已经从2004年的3775万人增长到2015年的9142万人参见《2004年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》和《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》。，养老保险基金压力越来越重。中国社会科学院发布的《中国养老金发展报告2015》显示：2014年，我国23个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团都出现了当期养老保险收不抵支的现象。如果只考虑征缴收入，2014年全国城镇职工基本养老保险基金结余比2013年减少了1484.26亿元，已经出现了高达1321.09亿元的当期赤字，养老保险基金短缺的警报响起，提升经办管理与服务质量的要求将更加迫切。2015年度养老金并轨、延迟退休年龄等政策引起网民热议。

第一节 基本养老保险经办管理

中国已经进入老龄社会，老龄化速度快，老年人口规模大，2035年前后，人口老龄化将达到高峰期。21世纪前二十年是中国养老保险事业发展的关键时期。世界银行发布的《21世纪老年人收入支援：关于养老金及其改革的国际观察》的报告，为帮助各国解决养老金问题提供了一个共同框架，建议实现养老金体系多样化，既融合维持最低生活标准的公共部分，又包含私人管理和私人筹资的部分，同时强调养老金改革与促进经济成长和发展的内在联系。