中国社会保险基本实现了体制内全覆盖，成为全球社会保险覆盖面最大、参保者最广泛、涉及人群最庞大的国家，社会保险部门成为最重要的政府部门之一，政府主导型的社会保险决定了政府在促进社会稳定和弥补市场失灵方面负有重大责任和直接责任。社会保险的绩效如何，直接关系到广大公民的利益，公民也有权利、责任和义务共同维护社会保险制度的正常运行，促进政府进一步改进社会保险绩效，维护社会的持续安全与政治、经济和社会的健康发展。

第一节 社会保险经办统计管理

社会保险绩效评估以社会保险统计为基础，客观描述社会保险经办管理活动中的数量特征和数量关系。社会保险统计工作中存在大量不确定现象与模糊现象，要如实反映社会保险绩效情况，离不开描述统计与推断统计，需要建立相关的统计指标体系，以配合社会保险绩效评估工作的展开。

社会保险经办管理中的统计现象

（一）确定型现象与非确定型现象

确定型现象指发展变化中具有明确的必然性或规律性的现象。社会保险是一种常规性的工作，社会保险基金的缴纳、管理、支付、投资等均成为社会保险经办管理工作中的重要环节。养老金的发放成为银行工作的一种金融行为，城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险的财政补贴作为一种工作惯例等，均是社会保险工作中的一种确定型现象或是常态性工作。

非确定型现象指现象因果关系残缺不全，使其在发展变化上所呈现出的一种不确定性。例如，城乡居民最低生活保障标准线的确定是依据当年地方财政供给能力、上年度地方经济增长率与困难人群数量等因素综合考量的，地方政府每年公布的某年度的最低生活保障标准，在年度内是一个确定型数值，而从跨年度来看，财政供给能力增强或是就业机会增加，享受条件与人数都可能发生较