引言

改革开放以来，中国工业化、城镇化经过40年的快速发展，整体上进入工业化后期阶段。与此同时，中国经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段。随着经济结构调整和产业转型升级，城市原有的部分产业用地因与城市功能和周围的用地性质不匹配而被废弃或闲置（如工矿废弃用地等），并常常伴随土壤污染、重金属污染、地下水污染等环境问题。这些废弃或闲置且具有一定环境风险的产业用地被统称为“棕地”。我国的棕地具有分布广、类型多、规模大、环境问题突出等特点，带来了严重的资源浪费和社会环境问题，亟须治理和转型。

城市“棕地”治理及其再开发利用是世界各国在工业化进程中普遍遇到的问题，欧美等发达国家由于工业化进程开始较早，目前大都已进入后工业化时代，在城市“棕地”治理方面积累了大量的实践经验。梳理总结这些发达国家的“棕地”治理经验与模式，对推动我国开展“棕地”治理及再开发、提高城市土地利用效益具有积极的借鉴意义。

国外棕地治理的主要模式

一般认为，关于“棕地”（Brownfield）较早和较权威的界定，来自美国国会于1980年通过的《环境应对、赔偿和责任综合法》（Comprehensive Environmental Response，Compensation and Liability Act，CERCLA）。在此基础上，美国环保署（U.S.Enviromental Protection Agency，EPA）将“棕地”定义为因有害物质、污染物的存在或潜在存在而使其扩张和再开发利用变得复杂的土地https：//www.epa.gov/brownfields/overview-brownfields-program.