改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。从1978年到2017年，中国城镇化率由19.72%提升至58.52%，城镇人口由1.7亿人增加到8.1亿人，城市数量由193个增加到657个，但快速的城镇化也带来了一系列问题和挑战。《2016年中国国土资源公报》显示，近5年来，中国建设用地年均增加188万hm²，因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因，耕地年均减少近40万hm²。可见，大规模的空间开发建设、高密度的经济建设活动给环境资源保护带来了巨大压力，生产空间、生活空间和生态空间之间的矛盾和冲突不断升级，“三生空间”失衡已成为环境恶化、灾害频发、能源衰竭、生态退化的重要原因。

因此，“三生空间”建设和优化是当下推动生态文明建设的重要内容，也是实现国家空间治理能力现代化的重要途径，“三生空间”的功能内涵、识别度量和优化途径等亟待理清。基于此，本文从理论、实践和对策等不同层面，对“三生空间”的概念内涵、实践进展和优化策略进行分析和探讨。

“三生空间”功能内涵与分类

空间结构是经济社会活动直接作用于国土空间的结果，空间结构的变化源于资源配置效率和经济发展方式的转变，这种转变反映了区域经济社会转型发展的不同阶段。因此，空间结构一旦形成很难改变，尤其是用于生态调节、农业生产的用地类型调整为城市建设空间后，原有的土地类型和土壤结构也发生了较大改变，调整恢复为农业和生态用途的难度和代价极大。

当前，中国新一轮的国土空间规划尤为重视生产、生活、生态空间的相互协调。2012年11月，党的十八大报告首次从国家战略视角明确了“三生空间”的发展要求，即“促进生产空间集约高效、生活