党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化，基层治理现代化是国家治理现代化的应有之义，基层社会治理是社会治理创新与社会和谐稳定的基础。河南省政府在《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》中提出要以强化乡镇政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径，有效提升乡镇政府服务水平。基层政府作为面向最广大民众进行具体治理的公共权力组织，其能力和水平直接关系着基层社会的建设，以及民众安全感、获得感、幸福感。本报告以社会治理河南省协同创新中心2019年春基层治理改革调查数据为依据，对河南省基层政府社会治理状况进行评价分析。

河南省基层政府社会治理状况分析框架

社会治理是对社会性公共事务的规范、组织、协调、监督的过程，包括社会性公共服务的提供、社会行为的规范、社会关系的协调等，其目的是维护群众权益，实现群众利益最大化。政府社会治理就是指政府作为社会治理的主体，引导社会组织、乡镇干部等参与社会治理，平衡各类资源配置、提供公共服务、保护公民基本权利的活动。关于治理的分析维度和评估指标体系，学界已经有许多研究，俞可平教授从政党、政府、社会、公民4个层面12个维度建构了“中国治理评估框架”；俞可平：《中国治理评估框架》，《经济社会体制比较》2008年第6期。樊红敏等提出了“中国县域社会治理综合评价指标体系”，建立了过程性评估和效果性评估两类综合性评估框架；樊红敏、张玉娇：《县域社会治理评价体系：建构理路与评估框架》，《河南师范大学学报》（哲学社会科学版）2017年第1期。另外也有学者对乡镇政府能力评估开展了研究，祁海军认为地方政府社会治理的评估涉及三个层面，即治