引言

长久以来，实施耕地保护、确保国家粮食安全始终是我国发展的大事之一。从“保护耕地就是保护我们的生命线”到“扎紧耕地保护的‘篱笆’，筑牢国家粮食安全的基石”，再到“要像保护大熊猫一样的保护耕地”等，无不体现了历任中央领导人对国家粮食安全的高度重视。在新时代背景下，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，表明我国成功跨越了解决温饱的时代，转而迈入了追求更高品质生活的新阶段，其背后隐含着人民对于粮食消费从“吃饱”向“吃好”的积极转变。与此同时，如何实现粮食安全、生态保护与社会经济发展的相对统一，已成为我国当前及未来要解决的现实问题，党的十九大也提出要坚持人与自然和谐共生，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，而新时代的耕地保护也必须有效回应维护国家生态安全的战略诉求。

围绕新时代下不平衡不充分的社会矛盾，以及为提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的对优美生态环境需要的现实追求，一个旨在适应新时代、新要求的耕地保护战略可以归纳为“一个目标，两大战略任务，两类战略措施和多元化政策体系”的总体思路。“一个目标”是指新时代耕地保护要以保障粮食安全和保护生态环境为基本目标，同时在系统梳理已往耕地保护政策体系的基础上，匹配性重构面向新时代不同情形下耕地保护的制度体系。“两大战略任务”是指“一个目标”下应着力解决的两件事：一是管控好耕地，确保现有耕地数量不减少、质量不降低、生态不恶化；二是建设好耕地，实现耕地质量有提升、潜在耕地数量有增加、生态环境有改善。“两类战略措施”是指为落实“一个目标”和解决“两大战略任务”而可以采取的两类互补性措施，一类是强制性政策体系，主要通过规