改革开放30多年来，中国已成世界第二大经济体。在经济发展起来后，社会保障和改善民生正在成为国家发展的核心使命。近年来，甘肃已初步建立起一个与经济发展水平相适应、以社会保险制度为重点、资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系框架，社会保险覆盖范围不断扩大，全民基本医保基本实现，新型社会救助体系基本形成，社会管理整体创新取得新突破，有力地发挥着政治发展的稳定器、经济运行的减震器和社会公平的调节器的作用。

甘肃社会保障体系发展现状

（一）职工基本养老保险运行分析

一是参保人数持续增长，覆盖面稳步扩大。近年来，随着市场化和城市化的发展，甘肃各级劳动保障部门采取积极措施，不断扩大社会保险覆盖面，社会保险参保人数持续增长，越来越多的人享受到社会保障。截至2012年底，全省参加城镇企业职工基本养老保险人数为277.37万，覆盖面达94%，其中在职职工183.62万人，离退休人员93.75万人，分别比上年增加5.76万人和8.66万人，增幅分别为3.23%和10.17%（见图1）。

图1 2012年甘肃省城镇企业职工参保人数

比较近五年的情况，全省参保人员由保障职工向保障全体公民延伸，从固定从业人员向灵活就业人员扩展。其中，参保人员、在职职工和离退休人员人数年均增长率分别为5.89%、4.43%和9.23%，而离退休人员人数增长快于在职职工（见图2）。

图2 2008～2012年甘肃省城镇企业职工参保人数增长情况

二是受老龄化和解决历史遗留问题的影响，赡养比进一步降低。根据人社部、财政部《关于调整企业退休人员基本养老金的通知》的精神，甘肃制定了《关于妥善解决我省城镇国