近年来，我国农业农村发展的重大背景尤其值得重视的有两个方面，一方面是因为市场化、全球化所带来的农民流动性日益加剧、农业开放度不断提高以及城乡关联度显著增强，这使得中国的“三农”问题越来越不能脱离城市问题乃至全球问题得以解决；另一方面，随着社会系统的日益复杂化和结构化，城乡不合理的二元结构表现出更加明显和严重的趋势，农村相形于城市的弱势地位不但没有得到改善，反而更趋恶化。以城乡收入差距为例：1980年以来的30年间，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之间的比值从1980年的2.50倍上升到2009年的3.33倍（见表1），中间只有少数年份是有所反复的，如1980～1983年是城乡收入差距急剧缩小的几年，然后1994～1997年是一个小幅度的差距缩小阶段，其他绝大多数年份城乡收入差距在不断拉大。比如1984～1994年这11年间和1997～2009年这13年间，基本上呈城乡收入差距逐年拉大的趋势。尤其从2002年以来，收入差距上升到3倍以上，这一差距达到了国际公认的结构失衡的程度，一度引起学界和政府的高度重视。中央正是在2002年的十六大上第一次提出了“统筹城乡发展”的概念。2004～2010年中央一号文件连续7年聚焦“三农”问题，并一直提出以“城乡统筹”的精神为建设农业农村的总方略或总要求，但事实是这7年间城乡收入差距仍然居高不下，而且总体上仍呈现逐年拉大的趋势。正如2010年中央一号文件所言：“面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。”全国的城乡统筹发