“十一五”：中国转向低碳发展

（一）节能目标较好完成，扭转了能耗强度快速上升的趋势

20世纪80年代，能源短缺成为制约中国经济发展的重要“瓶颈”，能源节约开始成为中国宏观政策中的一项重要内容。1980年开始，国家计划委员会国家计划委员会成立于1952年；1998年更名为国家发展计划委员会；2003年将原国务院体制改革办公室和国家经济贸易委员会部分职能并入，改组为国家发展和改革委员会。（维基百科）、国家经济委员会国家经济委员会成立于1956年；1970年撤销，并入国家计划委员会；1978年恢复；1988年再次撤销；1993年重建，并改名为国家经济贸易委员会；2003年再次撤销。（维基百科）开始编制五年节能计划。1980～2000年，中国连续的四个国民经济和社会发展五年计划“十一五”之前的历次国民经济与社会发展计划，均以“计划”命名。“十一五”之后，改称为“规划”。，均写入了明确的以单位GDP能耗下降为主要内容的节能目标。2001～2005年的第十个五年计划，未提出明确的节能目标，而国家经济与贸易委员会2001年发布的《能源节约与资源综合利用“十五”规划》，明确规定了2001～2005年的节能目标，即单位GDP能耗年均下降4.5%。在一系列节能政策的作用下，1980～2002年，中国万元GDP的能源消耗由3.401tce下降到1.162tce（2005年价格），下降了65.82%（图1-1）。2002～2004年，中国的能耗强度出现转折，由2002年的1.162tce/万元上升到1.285tce/万元，打破了1980年以来的连续下降趋势，使“十五”时期成为1980年以来能耗强度上升的唯