退役军人是重要的人力资源，是建设中国特色社会主义的重要力量。党和国家领导人高度重视退役军人工作，习近平多次对退役军人的安置、就业和创业工作做出重要指示、提出明确要求，这是新时期做好退役军人工作的重要遵循。

支持和服务退役军人自主创业的重要意义

（一）自主创业是对退役军人安置制度的极大丰富

1978年以前，退役军人的安置以计划分配为主。改革开放之后，随着市场在各类资源配置中主导作用的形成和巩固，传统的退役军人安置制度走到了变革的档口。1998年修订的《兵役法》、2004年的《关于扶持城镇退役军人自谋职业优惠政策的意见》、2011年的《退役军人安置条例》等发布后，逐步确立了政府安置、自谋职业、退休、供养等多形式相互补充的退役军人安置制度。随着国家对退役军人各种保障政策的落实与完善，近几年，退役军人选择自主择业的比例有所攀高。以2016年为例，全国5.8万名部队转业干部有近50%选择自主择业，占自主择业条件人数的67%，较2014年翻了一番还多杨学娟：《是什么影响了你的选择——军转干部安置选择路径观察》，《解放军报》2017年2月27日。（见图1）。

图1 2001～2016年选择自主择业的军转干部人数和比例

而在自主择业中，自主创业的比例仅次于应聘就业。以2017年对某特战旅即将退役的150名军人（其中14%服役期在12年以上）进行的问卷调查为例，选择政策性安置就业的占8%，选择应聘就业的占48%，而计划自主创业的占到38%贾保华：《路在何方——对西部战区陆军若干单位退役军人就业创业情况的调查》，《解放军报》2017年12月5日。（见图2）。

图2 2017年某旅退役士兵（14%服役期12年以