随着我国社会主义市场经济的日趋完善，营商环境的重要性在党的十八届三中全会上首次提出，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“建设法治化营商环境”。党的十八届五中全会又提出，“要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境”。营商环境是指商事主体从事商事组织或经营行为的各种境况和条件，是一个国家或该地区有效开展交流、合作以及参与竞争的依托，体现该国或该地区的经济软实力。董彪、李仁玉：《我国法治化国际化营商环境建设研究—基于〈营商环境报告〉的分析》，《商业经济研究》2016年第13期。当今世界经济竞争越来越激烈，对一个地区或国家的营商环境评价日益突出，目前，由于世界银行发布的年度《营商环境报告》覆盖范围广、评估指标全面、数据详细，成为各国、各地区评价营商环境优劣的权威参考。

本报告重点调查少数民族地区黔南法院为优化营商环境提供的司法保障现状，以世界银行营商环境评估指标为参照，检视其在优化营商环境上所做的努力，查找存在的问题和制约因素，提出进一步优化营商环境的司法对策，以更优质的司法服务为黔南州经济发展提供强有力的司法保障。

法院参与优化营商环境的切入点

法院作为国家机构设置的最原始功能就是解决社会冲突，定分止争。但随着社会的全面发展，社会分工越来越细化，价值诉求趋向多元化，矛盾冲突高频发生，且表现得变化无常，新问题、新形态层出不穷。法院作为审判机关也在顺应着社会经济发展而变化，延伸审判职能，促进经济发展，以满足公众诉求和社会发展需求。

（一）法院的功能定位

2009年，最高人民法院提出“能动司法”的理念，强调法院要主动回应社会司法需求，主动延伸审判职能，充分发挥司