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对科技创新活动进行财政支持是当今世界各国政府的基本共识。在创新驱动越来越重要的今天,财政资金的引导作用尤为突出。湖南省财政资金在科技创新中仍以直接支持为主,但无偿资助占比高、市场化程度低以及对社会资本的带动作用小等问题也越来越突出,与当前全省财政收入质量不高、财政实力整体偏弱相矛盾。进一步深化财政科技投入模式改革,打破思维定式,是全省实施“创新引领”发展战略亟须突破的瓶颈。为此,中心调研组到广东、安徽、湖北等省及省内部分市州开展了调研,提出了对策建议。
全省财政科技投入现状
2012年以来,湖南省财政科技支出从48.19亿元增加到2016年的71.44亿元,年均增长10.3%,支出规模逐年增长。从科技口“511”科技专项来看,支出结构渐趋合理,投入方式多元发展。
(一)支出结构渐趋合理
一是中下游技术研发与转化支出较多。2015年、2016年用于全省技术研究与开发支出比重最高,分别达到46%、44%(见表1),并通过连续实施产学研专项、省战略性新兴产业科技攻关和重大科技成果转化专项,促进了产学研合作和成果转化。二是科技基础条件及人才支持较多。表现为,全省科技计划项目中,创新平台与人才计划类项目从2015年的168项增加到2018年的353项,项目经费从3930万元增加到24500万元。三是公益性科研项目支持较多。2015~2018年,全省科技计划中自然科学基金类项目经费分别达到2780、3060、5985、9915万元(见表2)。
表1 湖南省2015~2016年财政科技经费投入结构
表2 湖南省科技创新计划财政科技投入结构
(二)投入方式多元发展
湖南省财政科技投入综合运用了前资助、后补助、
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