残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成内容，长期以来，陕西省残疾人生存生活状况与经济社会发展阶段不相适应，大量残疾人群体存在“四低五难”，其中上学难、就业难、康复难、出行难、增收难表现突出。“十三五”以来，在陕西省委、省政府和中国残联决策部署下，陕西残疾人事业坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，聚焦农村、贫困地区和贫困、重度残疾人，突出残疾人权益保障和扶残助残服务供给侧结构性改革，不断改善残疾人公共服务供给质量，不断提升残疾人民生保障水平，残疾人全面小康水平不断提升。近年来，由北京师范大学中国公益研究院发布的“中国残疾人政策进步指数”，旨在运用量化指标客观评价各省级残疾人政策的进步程度，引发了社会各界对残疾人事业发展的广泛关注。2017年发布的“中国残疾人政策进步指数”，陕西位列第10位，位次前移充分表明陕西残疾人事业发展不断进步。本文以残疾人政策为观察视角，聚焦陕西残疾人政策发展与政策执行情况，分析陕西残疾人政策存在的问题与主要挑战，提出进一步促进完善残疾人政策的对策建议。

陕西省残疾人政策进步情况

为了更清晰地反映陕西省残疾人政策近年来取得的进步，本文从陕西残疾人主要“五难”问题出发，重点对残疾人扶贫、康复、教育、就业以及社会保障政策进行比较分析，所有相关数据都来源于陕西省残联官方网站的公开信息。

（一）残疾人扶贫政策

梳理近三年陕西省出台的残疾人扶贫政策文件，总共为10份，其中2015年1份，2016年6份，2017年3份。按照发文顺序分别为：（1）《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》（陕发〔2015〕20号