21世纪以来，特别是“9·11”事件以后，突发事件的形态日益复杂，一些重大事件大大超出了以往人们对突发事件的认知。这些事件与以往的常规事件存在明显区别，“非常规”的特点日益凸显。由于此类事件在应对过程中缺少完整的参考依据，对其提前加以谋划，做好应急预案准备，就显得尤为重要。为应对日益严峻复杂的国土安全和社会安全问题，探寻更加有效的突发事件应急准备途径，国际社会对应急预案的研究掀起了一个新的高潮。按照应急预案所适用的主体和对象不同，可将应急预案大致分为宏观、中观、微观层面的应急预案体系。本章综述了自20世纪70年代英国提出应急预案的概念以来，国际国内对应急预案开展研究和应用的现状。在此基础上，归纳总结了当前我国应急预案规划、编制、管理及使用等环节上存在的诸多问题，并提出要构建适应我国国情的应急预案编制和管理方法。

国外应急预案研究进展

应急预案的概念提出后，各国从理论和实务两个维度对其开展了相关研究工作。西方发达国家应急预案研究的一个显著特点是实践先行，理论跟进，因此相关研究一般遵循“应急实践—发现问题—理论方法探究—预案修订—反馈实践”的过程，在方法上更强调理论与实践的紧密结合。国外实务界和理论界对应急预案的关注和研究更多地强调预案的操作性和实用性，注重实证研究，具体研究内容主要涉及预案的体系架构、预案的功能定位、预案的基本要素、预案的编制方法以及预案的维护管理等（如图2-1所示）。

图2-1 应急预案研究的主要内容

（一）基于“主体-定位”的预案体系架构

对应急预案体系进行科学搭建离不开预案主体。当前各国的应急预案体系均是在其政府科层结构的基础上，结合预案的功能定位进行划