引言

特色小镇近年来在全国各地迅速扩展。目前已有403个中国特色小镇，1055个省、自治区和直辖市（不含港澳台地区）级特色小镇（见图1），相当于在我国661个城市中，平均每个城市已获批2.2个国家级和省级特色小镇称号。特色小镇的发展离不开相关政策的引导，国家部委局（简称国级）和省、自治区及直辖市（简称省级）层面纷纷出台系列政策文本规范特色小镇创建，省级层面的专项政策最早追溯至2011年云南省政府出台的《关于加快推进特色小镇建设的意见》（云政发〔2011〕 101号），而2016年由住建部、发改委和财政部联合颁布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号），则是首个国家层面的特色小镇专项政策，目前已公开发布了17份国级特色小镇专项政策，91份省级特色小镇专项政策文件，90%以上的国级与省级特色小镇专项政策发布于近3年，特色小镇专项政策发展速度之快可见一斑。从政策工具视角而言，特色小镇创建的蓬勃发展，是特色小镇政策智慧的结晶，政策在其推荐评选、产业培育、基础设施建设到宜居环境营造等各方面发挥着重要作用。无疑，对特色小镇专项政策的研究意义重大。

图1 国家级和省级特色小镇的分布

政策从理念成为现实需要借助各种政策工具，政策是政府依靠对各种政策工具的设计、组织搭配及运用而形成的，政策工具为政策文本分析提供了重要的研究视角。对政策工具的研究较为集中于类型划分及其具体应用，在类型划分上，基于不同视角、不同研究目的及研究对象自身特点，有不同分类，如按预期目标可分为命令性工具、能力建设工具、激励性工具和系统变化工具，基于政策所产生影响的不同划分为供给型、环境型和需求型，依托政