引言

国家历来十分重视小（城）镇建设。1955年，国务院颁发了《中华人民共和国关于设置市镇建制的决定和标准》，建制镇被规定为经省（自治区、直辖市）批准的镇。1963年，国务院颁布了《关于调整镇建制、缩小城市郊区的指示》，进一步提高镇设置标准。1984年国务院批转民政部《关于调整建制镇标准的报告》，对建制镇的标准重新进行了修订，这也成为目前对建制镇设置标准最新的专项政策。1997年，党的十五大报告中首次提出要“搞好小城镇规划建设”。2000年，国务院颁布《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，之后各省份陆续出台相应的小城镇发展指导性意见。2006年，《十一五规划纲要》明确了要“促进城镇化健康发展”。2014年，国务院颁布《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，指出城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。2016年，国务院颁布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，首次强调要加快特色镇发展，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。由此可知，特色小镇主要脱胎于国家新型城镇化战略，成为新型城镇化的重要载体和发展模式，其涉及供给侧结构性改革、经济转型升级、发展动能转换、大中小城市和小城镇协调发展、城镇化对新农村建设辐射带动等多重因素，使发展特色小镇意义重大。应该指出，以往政策文件主要针对小城镇、建制镇的设置与建设而制定。2016年7月，由住建部、发改委和财政部联合颁布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，则是首个国家层面的特色小镇专项政策，由此催