国家能力与金融扶贫

党的十八大以后，习近平总书记在我党历史上第一次提出“到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的战略任务。2017年习近平在主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会中，着重提出要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用。以往扶贫开发中的资金，主要以财政转移支付为主。在程序上，通过“项目制”和一般性转移支付形式划拨地方政府自主申报项目，中央、省级政府通过评估，层层下拨“戴帽”扶贫资金；另外还有一部分作为弥补贫困地区财力不足而转移支付，即一般性转移支付。2015年以后，中央提出“精准扶贫”计划之后，财政转移支付方式也有所变化，以产业扶贫资金为例，省级政府通常会按贫困人数、贫困面等指标下拨一揽子资金，地方政府根据需要可在基础设施、扶贫项目中间互相调剂，这就给予了地方政府很大的自由权。地方政府可以统筹条线上的资金统筹安排扶贫项目，吸引金融资本参与扶贫开发，这是本轮财政投入方式的重要变化。

财政与金融作为公共资源的资金池，其发挥的作用应该有所不同。财政的首要目标是保障社会成员整体的利益诉求，实现公共资源的公平配置，同时在一定程度上兼顾效率，而金融作为市场部门，理应以资源配置效率最大化为目标。发达国家在二战后都建立了政策性金融机构，引导金融资源投向重大国家项目，从这一点上看，政策性金融也在一定程度上考虑到了公平问题。改革开放以后，我国以间接税为主，中央和地方财政汲取能力不足，而民间储蓄能力却持续高涨，流入金融部门的货币资源远高于税收汲取的资源。在中央政策层面，开始逐步放宽对金融领域的控制，以此弥补逐步降低的财政资源