2011年，现行标准下贵州省农村贫困人口规模仍高达1149万，贫困人口数量和贫困发生率均居全国第一，少数民族贫困人口位居全国第二，石漠化问题在全国最为严重，是全国脱贫攻坚的主战场和决战区。2012年1月16日，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发2号文件），在战略定位上，明确提出贵州要创建“全国扶贫开发攻坚示范区”。2012年10月，贵州省委、省政府出台《关于加快创建全国扶贫开发攻坚示范区的实施意见》，确立了示范区创建的总体要求、主要扶贫开发和机制创新任务。2015年3月，贵州省开展“33668”扶贫攻坚行动，重点推进“六个到村到户”和“六个小康建设”任务。2015年12月，贵州省开展大扶贫战略行动，并在2016年9月将其法制化为全国首部《大扶贫条例》。

第一节 全国扶贫开发攻坚示范区推进情况

通过几年的探索和实践，贵州省扶贫攻坚示范区创建进展良好，逐步构建了完善的扶贫开发政策体系，建立了完整的扶贫攻坚体制机制，最大限度地动员了政府和社会资源，不仅取得了阶段性成果，更为下一阶段更大难度的脱贫攻坚打下了良好基础。

全国扶贫开发攻坚示范区创建的实施过程

2012年10月，贵州省委、省政府出台《关于加快创建全国扶贫开发攻坚示范区的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了示范区创建的总体要求、主要扶贫开发和机制创新任务。示范区创建的指导思想包括贯彻“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”新思路，以“三片六山”为主战场，大力攻克基础设施和资源等制约瓶颈，大力解决城乡差距大、社会事业发展滞后等突出矛盾，以区域推进、连片开发、扶贫到户为主要方式，把稳定解决扶贫