改革开放以来，我国经济社会取得巨大发展，教育作为社会生活的重要部分也在不断地进行变革。我国农村教育管理体制是随着国家经济社会的发展逐步变革和完善的。建立社会主义市场经济体制、分税制改革和税费改革是我国农村教育管理体制变革的几个重要节点。2001年实行地方负责、分级管理、以县为主的农村教育管理体制以来，我国农村教育管理逐步向财权与事权对等统一的方向发展，但社会的不断发展又使我国农村教育管理体制面临着治理能力和治理体系现代化建设的新挑战。

改革开放40年农村教育管理体制政策梳理

改革开放40年来，我国教育发展状况有着翻天覆地的变化，与时代特征和社会发展相一致，农村教育管理体制也在发生着变迁。整体来看，我国农村教育管理权力呈现从中央到地方逐渐下放的过程。从办学看，农村教育发展从鼓励农村集体办学，再到政府、市场、社会多元参与办学，办学主体和资金来源渐趋多元。

中华人民共和国成立之初到改革开放以前，中国农村教育在艰难中发展。自1949年中国人民政治协商会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定我国的文化教育政策为“民族的、科学的、大众的文化教育”后，国家就确立了“教育为工农服务，为生产建设服务”的方针。国家成立之初，农村人口是总人口的绝大多数，仅以1952年为例，时年全国人口总数为57482万人，其中，城镇人口为7163万，乡村人口为50319万，乡村人口占全国人口总数的87.54%（中国教育与人力资源问题报告课题组，2003：526）。因此，发展民族的、科学的、大众的文化教育必须将重点放在广大农村，而农村初等教育和扫盲教育更是重中之重。为促进初等教育发展，通过接管和改造旧政权教育机构和设