以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度。在该制度下，农村土地所有权归集体，作为集体经济组织成员的家庭拥有土地承包经营权，这构成了我国农村土地制度的基本框架。改革开放伊始，这一制度调动了农民生产积极性，促进了农业增产增收，并在短时期内实现了农民大规模脱贫。2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》指出，“深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行”。“三权分置”是对家庭联产承包责任制的深化和创新。

20世纪90年代，伴随第一轮土地承包经营权到期，如何稳定农民与土地的关系成为中央农村政策的重中之重。随着市场化、工业化、城市化的推进，农村土地制度在实践中暴露出权利边界不明、层次不分、保障不力等问题。中央出台了一系列文件，1997年中央出台了《进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，明确提出“延长土地承包期后，乡镇人民政府农业承包合同主管部门要及时向农户颁发由县或者县级以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书”，以稳定农心、稳定土地承包关系。2001年中央发出《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，明确要求“按户签订承包经营合同，发放承包经营权证书”。2003年颁布执行的《农村土地承包法》，进一步以法律的形式强化了这一点。2008年十七届三中全会的改革决议以及多个中央一号文件也不断重申开展确权登记颁证工作的重要性。要求与农民签订法律合同、向农民颁发承包经营权证书，以保护和强化农民对承包地的合法权益