进入21世纪以来，伴随着城市化浪潮，中国正在以前所未有的速度经历着老龄化。目前，中国是世界上老年人口最多的国家，约占世界老年人口的1/5。据估计，到21世纪中叶，我国60岁以上的人口将达到4亿左右，届时，每四个人中就有一个老人。张文范：《中国人口老龄化与战略性选择》，《光明日报》1999年4月6日，第6版。

随着人口老龄化程度的不断提高，我国老年人口数量日益庞大，养老问题日益突出，并且逐渐成为当今社会关注的热点。解决老龄化社会问题，需要全面的、系统的政策，更需要建立完善的社会化养老服务体系。然而构建完善的社会化养老服务体系，民间组织的力量往往被忽视，因此，探讨民间组织在社会化养老服务体系中的地位和作用，就成了亟待解决的一项问题。

20世纪后半叶西方发达国家的历史经验表明，民间组织在公共服务中的地位越来越重要，它不仅弥补了政府公共财政支出的不足，而且克服了政府直接提供公共服务所产生的问题。

相关概念的界定

（一）民间组织

现代意义上的民间组织是资产阶级革命和工业革命的产物。资产阶级的民主意识、市场经济引发的单靠政府不能解决的社会问题，催生了各种各样的社会服务机构，这些在西方国家被称为非营利组织、非政府组织的社会组织形式，即我们所说的民间组织和社会团体。

“民间组织”是中国官方使用的概念，这体现了政府希望“政社分开”的改革取向，但民间组织并不完全等同于非政府组织。在中国，民间组织是区别于政府和企业的社会组织类型，是一种中介性组织，具有非政府性和非营利性的特点。如果仅从法律形式来看，我国的民间组织只有三类：社会团体、民办非企业和基金会。《社会团体登记管理条例》（1998年）规定：“社会团体，是指