“失能”是一个重要的公共卫生问题，研究和分析失能老年人口状况，对制定和调整老龄政策，构建和发展科学、合理并能切实满足老年人需要的社会养老服务体系具有尤为特殊的意义。本章主要借助2010年第六次全国人口普查长表数据，对河南省失能老年人口的现状及其分布状态和特征等进行多维度的剖析，为河南老龄政策的制定和社会养老服务体系的建构提供参考和依据。

概念与数据

所谓“失能”，世界卫生组织将其定义为：“日常生活中主要活动的长期受限。”按照国际通行的日常生活自理能力（Activities of Daily Living，ADLs）评估和分级标准，失能主要包括“吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡”六项指标。一到两项做不了的，定义为“轻度失能”；三到四项做不了的，定义为“中度失能”；五到六项做不了的，定义为“重度失能”。张恺悌、孙陆军、牟新渝等：《全国城乡失能老年人状况研究》，《残疾人研究》2011年第2期，第11～16页。

失能老人，是因年老、疾病、伤残等原因导致各种机体功能出现障碍，从而影响个体生活自理能力的一种情况。Kinney Jennifer M.，“Home Care and Care Giving，” Encyelopedia of Gerontology，Vol.667，No.12，1996.具体来讲，可以界定为：在身体功能上丧失或部分丧失了正常功能和活动能力而不能生活自理的60岁及以上老年人。王树新：《老年社会工作》，中国劳动社会保障出版社，2007，第184页。“失能”一词，在这里与“生活不能自理”基本相等同。

2010年第六次全国人口普查的普查表的长表中，对老年人口的健康状况