十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，助推脱贫攻坚。“三农”问题一直以来是党和国家最为关切的问题之一，也被视为各级政府工作的重中之重。民族特色村寨是各民族社会文化发展的历史结晶，是体现中国文化之多样、形式之丰富的载体之一，可以作为乡村振兴战略实施的一个考察点。近年来，民族特色村寨伴随着国家复兴走上了致富之路，但在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建议等方面仍存在发展不平衡、不充分的问题，是国家实现第一个一百年全面建成小康社会目标，构建新时代中国特色社会主义的薄弱点。

本报告以十九大报告中关于乡村振兴战略的总体要求为纲，围绕村寨产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面的问题进行探索，试图在法学与民族学视阈下探寻助推民族特色村寨良性发展的可行性路径。

国家与地方层面发展民族特色村寨的探索历程

（一）近年来有关乡村建设发展的政策文件梳理

根据不完全统计，2012年以来，国家层面围绕村寨的建设发展等方面出台了多项政策，具体如下。

表1 2012～2017年国家层面有关乡村建设发展的政策文件梳理

2012年以来，从横向看，国家不断扩大农村地区各发展领域的政策覆盖面，国务院发布的文件涉及社会保障、教育培训、环境卫生、电子商务、基础设施建设以及经济建设领域。国家在政策及资金上的投入旨在多方面覆盖，扭转农村地区发展不平衡、不充分的问题。

同时，国家密切关注制约农村各领域协调发展的重要因素——经济薄弱，这也是近年来国家一直将村域发展的重点聚焦于经济建设的主要原因。特别是在农村三大产业发展方面，国家开始寻求产业融合的有效路径。这源于国内大部分地区村域经济长期依赖第一产业，另外两大产业一