近年来，各项“三农”优惠政策连续出台，但在长期的城市发展偏向制度下，农村的社会经济发展不均衡，农业、农村、农民总体上处于弱势地位，农村劳动力严重缺失，农业效益低下，没有形成产业主体，留守群体社会救助缺失等，正在成为乡村振兴的严重障碍。十九大报告指出，新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾。发展最不平衡的是城乡发展不平衡，最不充分的是乡村发展不充分。【十九大理论新视野】《建设生态文明 打造美丽中国》，人民论坛网，2018年3月28日。本报告在构建农村民生评价指标的基础上，通过对全国27个省份和甘肃省镇域农村民生发展的对比分析，揭示了甘肃省农村民生需求与发展的不平衡不充分问题。

文献综述

20世纪70年代以来，伴随世界经济发展和各类基础设施的快速建设，许多学者针对农村民生需求与发展的研究主要集中在农村基础设施与经济增长的关系上，其中具有代表性的是：Rostow 1988年从理论上对基础设施建设的作用进行分析，认为基础设施建设是社会变革、生产力发展、经济成长的前提条件；世界银行的《1994年世界发展报告：为发展提供基础设施》（1995）世界银行的《1994年世界发展报告：为发展提供基础设施》（1995）提出，基础设施是永久性的成套工程设备、设施和它们为生产和生活提供的服务。考察了基础设施与发展的关系，对部分国家人均基础设施存量随人均国民收入增长而增长的统计资料进行分析后提出，基础设施存量增长1%，国内生产总值增长1%，也就是说人均GDP每增长1%，基础设施建设投资也必须相应投入约1%，否则经济增长将会受到阻碍，不能保持稳定和持续发展。