儿童救助与发展：问题及现状分析

联合国《儿童权利公约》中规定儿童年龄为0～18岁，我国最高人民法院在《关于拐卖人口案件中婴儿、幼儿、儿童年龄界限如何划分问题的批复》中规定：“六岁以上不满十四岁的为儿童。”我国统计年鉴定期统计了我国0～14岁儿童人口数。《中国人口和就业统计年鉴（2017）》的统计数据显示（见表7-1），从2013年到2016年我国人口总数从13.6亿增长到13.8亿，其中0～14岁儿童人口数量由2013年的22329万人上升到2016年的23008万人，儿童人口数量增加了679万人。

表7-1 2013～2016年总人口数和14岁以下人口数及占比

图7-1显示了我国0～14岁人口占总人口的比重变化趋势。2013年至2016年，我国0～14岁儿童人口数量占总人口的比重呈上升趋势，儿童人口占总人口的比重由2013年的16.4%上升到2016年的16.7%，其中2016年儿童人口数量占总人口的比重上升趋势尤为显著。

图7-1 0～14岁儿童人口数占比

儿童作为社会成员的重要组成部分，儿童的发展和成长对个人、家庭以及社会等都有着深远的影响。儿童期的良性发展和健康成长关系到国家和社会的未来发展，对社会发展具有基础性的作用。儿童问题将会对社会的平稳运行和快速发展产生不利的影响，尤其是近年来日益严重的儿童问题已经引起了社会各界的广泛关注。当前儿童面临的诸多问题受多方面因素影响。

首先，自改革开放以来，我国的社会经济处于快速发展阶段，计划经济时期单位制的社会保障功能随着时代发展逐渐弱化，传统家庭结构变迁及家庭功能不断被削弱。伴随单位制瓦解而来的是原有体制保障的缺失，给家庭稳定的保障型福利带