第一节 河南省调研区域简介

问题的提出

党的十八大报告提出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。改革开放以来，随着经济的发展、社会流动的增强，城乡之间的交流与互动也不断增多，但城市与农村之间依旧存在着较大的差别，“三农”问题也长期影响着国家的发展。“城乡发展一体化”正是在这种形势下被提出、深化并且实践的。“城乡发展一体化”是与“城乡二元对立格局”相对应的一个概念。城乡二元对立格局是指城市与乡村在经济发展、社会生活以及文化发展等各方面形成的差别对立状态。在我国计划经济时期，由于农产品统购统销、工农业产品剪刀差以及户籍制度等限制农民向城市流动，而优先发展重工业等一系列政策的实行，城乡之间的差距越来越大，逐渐形成了城乡二元对立的格局。

城乡一体化是我国目前现代化和城市化发展的一个新阶段，加快新型农村社区建设是推进城乡一体化的有效路径，是实现工业化、城镇化和农业现代化协调发展，促进农村发展的重要途径。乔成邦：《新型农村社区建设：制约因素与路径选择——基于政策执行的视角》，《农村经济》2013年第4期，第52—58页。由于城市的容纳力存在上限，农业还未实现大规模生产，所以不可能将农民整体迁移至城市，农民集中居住区的建设正是在这样的选择与困境的背景下提出的，并成为我国大力推进城乡发展一体化的重要实践之一。农民集中居住区的建设不仅有利于集约用地、促进农业产业化经营与产业集聚，更能够进一步推进农村城镇化、农民职业化的发展。伴随着城镇化进程的加快，许多地区已经建立了农民集中居住区，如较早进行农村集中居住区建设的江苏、浙江等省份。我国中西部地区在城