改革开放以来，在中国社会结构深刻变化和经济体制转轨的过程中，由于各项制度改革与政策的非均衡推进导致了部分社会成员利益受损而被动边缘化，产生了大量的城市贫困群体，中国政府相继采取了一系列反贫困政策与措施。本章通过对政策的发展过程作历史性考察和多元化分析，从保护与支持两个角度评价了城市贫困群体政策转型的内容与特点。研究发现，中国城市贫困群体政策在价值取向、实现方式、政策对象、政策理念、政策项目、对贫困的认识上，逐渐从救济、消极、单一、重视物质投入的“保护”性特征开始转变为普惠、积极开发、公共综合服务、能力建设、关注精神贫困的“支持性”特征。此外，本章还对保护与支持政策实施的成效及存在的问题进行了总结，提出了从法律规制、财政投入、绩效考核、建立“网络化”就业支持服务机制，以及开放社会组织参与上来改善政策的实施效果。

研究的问题

20世纪80年代以来，随着中国经济体制改革的不断深入，城市社会和人们的生活发生了翻天覆地的变化，中国社会结构经历了最早以企业活力和明确产权结构为主导的国有企业改制、通过征地实现城市化扩展成为大中城市政府解决城市空间结构和产业结构矛盾的重要手段，以及工业化和城市建设对农村劳动力的巨大需求导致农业结构调整和农村劳动力转移等改革历程。在社会结构深刻变化的过程中，国家经济实现了高速发展，居民生活稳步提高的同时，也出现了一部分社会成员在转型中获益较少甚至是利益受损的情况，部分城市居民收入不足、生活困难，城市贫困群体的生存与发展问题逐步凸显。根据民政部公布的统计数据，截至2016年底，全国城市低保对象为855.3万户、1480.2万人中华人民共和国民政部：《2016年社会服务