绪论

（一）研究背景

贫困是世界范围内普遍存在的社会经济现象，同时也是世界各国发展所面临的严峻问题。据估计，全球人口的1/5，大概有12亿人口每日生活成本低于1美元。长期以来，中国共产党和政府始终将消除贫困、改善民生作为国家发展的重要目标和任务。自20世纪80年代开始，中共中央、国务院相继颁布《关于尽快改变贫困地区面貌的通知》《国家八七扶贫攻坚计划（1994～2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》等多份政策文件。在上述政策的指导下，我国的扶贫事业取得了巨大成就：贫困人口从1978年的2.5亿下降到2016年的5500多万。农村贫困人口减少7.15亿，贫困人口年均减少2647万人，贫困发生率下降91.8个百分点。总体上来看，扶贫事业在我国贫困问题较为严重的农村地区已经取得了“决定性”进展。根据国际经验，当贫困人口所占比例下降到10%以内，扶贫就进入了攻坚阶段，需要从宏观层面转换到微观层面。目前我国的贫困人口已经不到3%，扶贫任务还剩下“最后一公里”，我国已经正式进入全面建设小康社会奋斗目标的决战时期。

纵观我国以往的扶贫政策，主要是在区域化扶贫战略的指导下进行的。但随着当前我国贫困现状已发生根本性转变——由过去的区域化贫困转变为个体性贫困，中国的贫困人口更是以“插花式”状态分布在广大农村地区，区域化脱贫政策的边际效益已趋近于零。在这一情况下，由粗放式扶贫向精准式扶贫的转变成为必然选择。为此，2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次创造性地提出了“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好