绪论

（一）研究背景与意义

1.研究背景

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。从改革开放特别是20世纪80年代中期中国政府开始实施大规模扶贫开发计划到2015年的30多年时间里，有7亿多贫困人口摆脱了贫困，农村贫困人口减少到5575万人，贫困发生率下降到5.7%。《2015年千年发展目标报告》显示，中国对全球减贫的贡献率超过70%。但随着贫困人口的大规模减少，除深度贫困地区外，剩余贫困人口分布更为分散，致贫原因和脱贫难度也发生了较大改变，需要精准识别、分类帮扶才能更加有效地帮助贫困人口摆脱贫困，有效阻断贫困代际传递。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”的重要思想。2015年10月，党的十八届五中全会提出中国扶贫工作的阶段性目标是“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。艰巨的扶贫攻坚任务需要政府与社会协同合作，共同致力于精准扶贫事业。2015年12月，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，指出要“坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局”。2017年12月，《国务院扶贫开发领导小组关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》（国开发〔2017〕12号）强调：“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是联系爱心企业、爱心人士等社会帮扶资源与农村贫困人口的重要纽带，是动员组织社会力量参与脱贫攻坚的重要载体，是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫‘三位一体’大扶贫格局