研究背景

政府部门、市场部门、非营利组织通常具有相对清晰的边界和权责。随着经济社会发展，三者边界越来越模糊，非营利组织和政府部门逐步引入了商业化运作模式，而以“营利”为目的的企业开始向公共产品市场开放。Dennis R. Young （2001）指出，政府、企业、非营利组织三者之间界限的消失标志着“解决社会问题迫切需要一种新的方式，通过跨部门的协作来实现”。市场能有效地调节配置资源，但并不必然促进社会公益增长，而资本逐利的本性可能对社会公益有损害。政府通过税收、社会保障等公共政策可以解决社会问题，增进社会福利，但资源有限，无法面面俱到，难免顾此失彼。非营利组织利用民间捐助资源“输血”，却不能“造血”，后继乏力。在此背景下，公益创业应运而生，其内在逻辑为：“市场失灵—政府弥补”，“政府失灵—公益创业”。

公益创业（Social Entrepreneurship），也译为“社会创新”、“社会创业”或“公益创新”。陈劲早在2007年提出公益创业是一种在社会、经济和政治环境下持续创造社会价值的活动，这种活动通过前瞻性地不断发现和利用新机会来履行社会使命和实现社会目的。概括起来，公益创业包含以下要义：①以社会责任为导向；②采用商业化运作模式；③兼顾社会效益和经济效益；④首要目的是解决社会问题；⑤是应对市场和政府失灵的手段之一。公益创业理念和实践填补了传统商业和传统慈善公益间的鸿沟，使创业精神应用和服务于各种社会领域。

公益创业生态系统是以政府、社会企业、非营利组织等为主体，在一定社会区域范围内形成的基于共同价值取向、共同使命、协同配合和共同发展的社会创新体系，具有“以履行社会责任为价值取向和能