不容忽视的老年贫困问题

近年来，国内外的不少学者开始关注中国背景下的不平等现象（OECD，2004）。大多数研究显示，在20世纪80年代与90年代早期，经济增长降低了贫困发生率（Saunders ＆ Sun，2006）。但是自此之后，城市贫困问题呈上升趋势，农村扶贫的进程滞缓。根据国家统计局制定的贫困线新标准，Ravallion与 Chen（2004） 估计农村贫困发生率由1980年的75%下降到1997年的13%，但从1997年至2001年，这一比例基本保持稳定；同时，城市贫困的发生率自20世纪90年代中期之后也基本不变。尽管直到20世纪80年代末农村贫困现象仍不容乐观，但它已不再是中国贫困研究的唯一焦点问题（林卡、范晓光，2006）。自1995年以来，城市贫困问题受到越来越多的关注。倘若使用每天1.5美元的贫困线，则城市贫困发生率虽从1992年的13.74%锐减到1996年的8.41%，但随着城市改革的持续和失业率的上升，1997年增加到9.21%，1998年则为8.86%（Fang et al.，2002）。1999年，虽然城市实际的人均收入增加了25%，贫困的发生率却上升了9个百分点，用加权贫困距测量的贫困深度则上升了89%（李实，2002）。虽然学者们根据不同的标准推算出不同的城市贫困人口规模（唐钧，2002，2004），但是他们都承认在现阶段城市贫困率不断增长。这一变化的核心不在于比率的增长，而在于构成的变化（林卡、范晓光，2006）。

目前大多数关于贫困的研究有一个共同之处 ，即将各省份分为城市与农村，通过这种二分法来关注贫困问题的总体情况（Saunders ＆ Su