引言

移动互联网的兴盛和普及，正在深刻改变电子政务和数字治理的生态系统。以移动政务为代表的新一代数字政府，在重塑政府部门的业务流程和服务模式，并使民众和企业可以享受更加优质的公共服务体验。例如，中国各级政府部门纷纷开发手机应用程序（APP），用户可以通过各种智能终端，足不出户地办理许多业务并进行在线支付。一个值得关注的发展趋势是，越来越多的在线服务通过第三方平台进行提供，而不完全通过政府部门的门户网站和APP。除了政府部门自建的平台和渠道以外，同互联网企业巨头合作，是越来越多的地方政府采取的运营模式。

与过去政府“搭台唱戏”以及“政府搭台+企业唱戏”的政府主导模式相比，移动政务日益表现为“企业搭台+政府唱戏”乃至企业“搭台唱戏”的企业主导模式。特别是以微信和支付宝为代表的互联网行业巨头，纷纷同各地政府合作推出城市服务项目。2014年以来，微信和支付宝相继开通了城市服务功能。受政策推动、市场驱动、技术拉动和城市“痛点”吸引等多方面因素的影响，中国的“互联网+城市服务”发展迅猛。微信和支付宝“双雄争霸”，两家公司在300多个城市提供数百项城市服务，极大地便利了民众方方面面的生活服务。政府与企业的角色互换，激活了移动政务的业务流程，释放了“互联网+”的技术红利。

值得注意的是，“互联网+城市服务”发展迅猛的同时，信息技术创新并没有缩小城市之间的差距。尽管几乎所有城市政府都在拥抱“互联网+”，但是不同城市的表现却千差万别。一些城市大力引入“互联网+城市服务”，开通了许多本地化的公共服务项目，并吸引数以千万的市民使用。但是另一些城市则在移动政务领域发展滞后，不仅上线的公共服务类别单一，而且民众