在1949年以前的祝家洞村落，政权治理、村落治理、亲族治理、家户治理和社会治理等共同构成了村落的治理形态，这些不同的治理在治理主体、治理内容、治理方式等方面都各不相同。本节将从上述五种治理入手全面考察祝家洞村落在1949年以前的治理形态以及当时治理活动中的治理关系，并对当前祝家洞村落的治理形态进行简要陈述。

第一节 政权治理与治理关系

在1949年以前的祝家洞村落的治理形态中，在县—乡的地方建置之下，政权力量主要表现为保甲制下的治理，其治理事务主要是兵役、赋税和摊派。本节主要从政权治理主体、政权治理内容和政权治理方式三个方面，介绍祝家洞村落在民国时期的政权治理形态及其中的治理关系。

以“保甲”为主的政权治理主体

（一）基层政权治理体制

如果想掌握民国时期祝家洞村落的政权治理和村落治理情况，就必须首先清楚当时祝家洞村落所处的基层治理体制，这其中是以保甲制为核心的，但并不完全等同于保甲制。在政权治理架构层面，民国乡村基层治理至少有乡（镇）、保、甲三个层面。其中，乡长是由保长选举产生的，保长是由所在保的民众选举产生的，甲长是由保长挑选任命的。除了上述执行者（机构）外，根据对多位老人的调查，当时在乡村基层还存在保民代表大会、保民委员会这样的议事机构，在老人的回忆中，保民代表大会与保民大会是一样的。后期通过查阅县志得知，在民国31年（1942年）确实有一份《四川省政府乡镇民候选人考试暂行条例》，其中说明村落各甲要召开户长会议推选甲长，村落召开保民大会选举乡（镇）代表以及正副保长，召开乡（镇）民代表会选举乡（镇）民代表会主席以及正副乡（镇）长。其中，正副保长、乡（镇）长均由县政府颁发委任状，乡（镇）