目前，北京市各级医疗机构（除少数私立医疗机构外）均隶属于事业单位，人员实行严格的编制管理，专业技术职务按岗设置、定额管理；工作人员包括专业技术类、管理类或工勤类人员工资，实行我国事业单位现行的岗位工资+薪级工资+绩效工资+津贴补贴的办法。随着我国社会经济的改革发展，以及人民群众对医疗健康事业需求的增长，特别是医改的深入，医疗机构的这种人事、薪酬管理体制机制，严重阻碍了医疗卫生事业的发展，束缚了医疗机构人员，特别是医务人员的积极性，也成为深入医疗卫生体系和医疗保障体系改革的矛盾聚集点和问题多发地。

北京市拥有全国最优质的医疗机构和高素质的医疗卫生人员队伍，但医疗机构的人事薪酬制度改革也成为北京整个医改的主要瓶颈之一。按照市政府出台的《北京市城市公立医院综合改革实施方案》，未来3年，北京市将探索实行医务人员不纳入编制管理，建立能进能出、能上能下，更加灵活的用人机制，探索将医生从单位人变身为“社会人”，推进不同身份医务人员相互流动；同时，逐步扩大医院负责人年薪制试点，建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度和动态调整机制，调动医务人员积极性。这一背景下，受北京市医改办委托，人力资源和社会保障部劳动工资研究所就北京市医疗卫生人事薪酬制度改革开展专题研究。课题组先后到不同类型和级别的医疗机构，包括北京友谊医院、积水潭医院、安贞医院、北京长庚医院、顺义区人民医院、中关村医院，以及海淀区东升社区卫生服务中心、朝阳区亚运村社区卫生服务中心，顺义区南法信社区卫生服务中心，顺义区仁和镇卫生院等医疗机构进行专题调研，前往福建省三明市、深圳市、上海市等地进行实地调研，在对部分典型国家和地区的医院人事薪酬改革经