制度对扶贫精细化的重要意义

（一）制度是保障扶贫精细化的关键因素

从社会管理一般意义看，制度与社会管理的进步总是有着密切联系。在扶贫管理中，从宏观扶贫战略到具体政策措施，再到向贫困人口提供资源的具体程序，只有通过立法制度固定下来才更有保障，否则可能成为一时的权宜之计或者对贫困人口的道义支持，可以随意变动。扶贫精细化将更加具体地面对具有共同性但更多是差异性的贫困家庭或者个人，扶贫内容也将更加细致和具体，需要基于特定致贫原因制定科学帮扶方案和具体实施规划及相关的考核和奖惩制度，明确参与主体各方的责任，而这些都需要依托一定的制度。

制度化对于精细扶贫的意义是多方面的。从贫困者权利贫困角度看，权利总是与一整套法律制度相联系。制度因素也是影响我国目前扶贫中权利贫困的关键因素。如由于户籍制度而形成城乡差别的劳动就业制度与福利制度，是造成进城务工农民福利权利不公正的重要原因，并进一步包括其他受益权利的丧失或者受损等。例如，劳动合同签订率较低，务工农民劳动权益不能得到有效保障，享受城市公共服务困难，难以享受劳动技能的就业培训权利，公租房、廉租房获得困难，子女教育福利难以获得，等等，从而直接制约着其收入水平的有效提高。为此就需要进一步打破城乡分割的户籍制度，促进更多城乡福利平等规则制度的制订。

对发展中国家贫困问题的大量研究表明，制度缺失是这些国家长期贫困的根源，其主要原因是对扶贫资源分配不合理，贫困人群获取资源困难。“过去大多数发展中国家，国民收入的增加并没有对穷人起显著程度的影响……贫穷问题深深地植根于制度框架之中，特别深植于制度内部的经济和政治权利的分配之中。”〔美〕R.S.麦克纳马拉：《向董事会