中国是个发展中的农业大国与人口大国，农村转移人口数量已经远超历史上任何一个常规经济体的劳动力总量，而且增长比例保持稳步提升，其离农更是一项极其复杂的系统工程。大量证据表明，能否合理有序地推动农村转移人口离农，对于促进农村土地适度规模化经营、提升农业产值、保障粮食安全与农产品有效供给、提升农民经济收益具有重大的战略意义；同时这也是有序推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化同步发展的必然选择，是全面深化改革的基本前提。当前，农村人口大规模转移已经和正在成为中国最普遍的经济社会现象，任何经济社会问题都必须置于此背景下进行考察和判断。然而，转移有别于迁居，撤农不等同于离农，针对农村转移人口“移而不离”的客观现状，有必要积极鼓励其在思想观念上由单纯外出务工上升到适机进城定居，并助推其从职业到身份的全方位离农，因此科学、合理的离农机制不可或缺。

第一节 农村转移人口离农的问题透视

改革开放后，中国所奉行的低成本工业化之路虽然破解了经济总量快速扩张的效率难题，并且化解了农村剩余劳动力的就业问题，但其对国民经济增长的推动效应已到达“临界点”。随着经济发展格局调整与经济发展方式转变，为形成新的经济增长点，城镇化被理论界与实践界赋予更多关注，而逐步把符合条件的农村转移人口转变为城镇居民正是其核心内涵。值得关注的是，由于现存户籍制度、农村土地制度、金融制度、劳动力市场制度、教育培训制度、住房制度、社会保障制度及相应财政配套制度等约束，农村转移人口离农事业任重道远，突出反映为离农时机尚不成熟，集中体现在离农条件仍不具备，亟须相关政策指引并为后续离农机制的整体构建提供逻辑起点与设计主线。

退农意愿低下