研究对象的界定与城乡统筹中的区域内涵

（一）城乡统筹与区域统筹的关系

城乡统筹和区域统筹在政策表述上是并列的，而在政策实践中，我们应该从更广义的视角来看待城乡统筹问题。首先，“城”与“乡”的差距在地理上本身就是两类区域之间的差距，是中心发达区域和边缘欠发达区域之间的发展的不平衡、不对等，是城乡二元体制在区域发展不平衡上的直接体现。其次，不同区域的发展不平衡在很大程度上也是城乡差异的体现。西部地区广袤农村发展资源的缺乏与东部地区城市发展动力的充足这一区域发展的不平衡，本身就是户籍制度制约要素流动的结果。即使同处于东部发达地区，来自西部欠发达地区的农民工与东部城市工人相比较而言遇到的不公平发展机遇，也是城乡问题的另一种表现形式。

下文会通过对贵州省相对资源承载力的分析来说明，相对土地资源和经济资源承载力的缺乏，是西部地区的典型特征，这个问题的解决无法从该区域内部的城乡统筹中找到答案，而需要把西部欠发达地区的城乡统筹放在全国整体上的区域协调发展的视角下来看待，用广义的城乡统筹理念来指导实践。

（二）欠发达地区

欠发达地区是一个相对的、历史的区域范畴，其基本含义是指某一地区经济与社会在发展程度上较低或发展不充分。对于欠发达地区的划分，我国在“七五”期间粗略地划分为东部发达地区和中西部欠发达地区，西部大开发战略又进一步强化了这种划分理念。欠发达地区的形成有其自然、历史、政治、经济、文化和社会等众多方面的原因，并具有一些鲜明的特征。从经济发展角度来看，其基本特征是：经济绩效发展能力低，经济总量小，增长较慢；资金、技术、人才等生产要素投入少，效率低；产业结构层次低，产业之间联系和协调能力低；市场化进程