［研修要求］

通过本章的研修，应当把握和理解下列问题：

·公共政策终结的内涵

·公共政策终结的意义

·公共政策终结的因素

·公共政策终结的障碍

［理论概要］

“随着时间的推移，政策必然发生变迁。要么因为对以前的决定进行渐进的调整，要么因为重大的方向变化，昨天对意图的阐释可能与今天的不同。”〔英〕米切尔·黑尧：《现代国家的政策过程》，赵成根译，中国青年出版社，2004，第7页。转型期的中国处于一个快速变动的阶段，政策语境的快速转变必然要求政策变迁成为一种常态，然而我国目前仍然存在很多计划经济时代的政策遗留，政策创新的步伐明显达不到现实环境的要求。

政策周期理论将政策制定——执行——评估——监控——终结视为一个周期，如同一个生命一般，任何一种政策都有它完结终止的时候。一项政策的终止，既表示这一政策所要解决的问题已经解决，政策目标已经实现，政策没有继续存在的必要，应该予以废止，亦是表示政策所存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。政策终结是一个社会良性运行的必要条件，政策终结不仅有利于政策资源的节省，而且有利于政策绩效的提高。然而，由于政策变迁往往会涉及诸如人员、机构、制度等一系列复杂的因素，所以实施起来难度非常大。在当前各国中，政策终结是一个普遍性难题。大量低效、无效甚至完全没有必要的政策充斥于各级政府的政策活动中，许多应该废止的政策得不到废止。为什么会出现这种状况？是什么样的因素导致政策终结的出现？本章将会对这些问题进行深入探讨，以期寻求到促进政策终结的有效路径。

公共政策终结的内涵

政策分析学者对政策过程的阶段、功能活动环节作出了不同的划分。尽管