本章利用西安交通大学课题组在陕西安康、延安等地的农户调查数据，实证分析西部山区生态补偿政策对农户生计及减贫的作用和影响。第一节，论述我国及陕西安康山区森林生态效益补偿政策与农户生计现状；第二节，实证分析退耕还林政策与西部山区农户收入及农业生产技术效率；第三节，分析陕北陕南退耕农户参与新一轮退耕还林的成本与收益，农户新一轮退耕还林的参与意愿及退耕成果的巩固意愿。

第一节 陕西安康山区森林生态效益补偿政策与农户生计现状

本节首先从我国天然林资源保护工程、退耕还林工程、国家和地方生态公益林建设和森林生态效益补偿基金三个方面的政策措施来总结我国森林生态效益补偿政策的实施进展。在此基础上，利用本课题组2011年陕西安康山区实地调查数据，分析调查地森林生态效益补偿政策与当地农户生计的现状，并基于农户生计视角总结我国森林生态效益补偿政策存在的主要问题，提出完善我国森林生态效益补偿的政策建议。

我国森林生态效益补偿政策的实施进展

20世纪80年代末90年代初，我国政府开始逐步建立森林生态效益补偿机制。1998～2004年我国政府先后开展了天然林资源保护、退耕还林和生态公益林补偿的试点，随后在试点的基础上我国全面正式启动相关工程，并颁布了一系列法规制度，为森林生态效益补偿机制的顺利实施提供了法律保障。

（一）天然林资源保护工程

天然林资源保护工程自1998年试点。2010年中央一号文件明确要求“延长天然林保护工程实施期限”，2011年2月，国家林业局、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部印发了《关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知》，标志着天