第一节 财政困难的理解及衡量指标

如何理解县乡财政困难

“财政困难”，就其基本表现而言，就是财政收入不能很好地满足财政支出需求。由于财政收入以强制性课征的税收为基本来源，而税收又天然具有牺牲纳税人的经济利益的特点，并且依据现代经济学的观点，减税有利于经济增长，因此，逻辑的结论与现实的操作通常以财政收入的相对缓慢增长为特征。同时，财政支出需要却具有扩张性与刚性等特点，特别是凯恩斯的需求管理理论被广泛接受之后，财政支出的扩张趋势更是不可逆转。如此，财政收支矛盾就体现为收入增长赶不上支出的需要，收支矛盾或收不抵支的困境随即产生。

2005年，财政部出台“三奖一补”政策，中央政府拿出150亿元资金，通过奖励的形式鼓励省及省以下政府采取措施缓解县乡财政困难。在这一政策的实施办法中，对财政困难县的界定是这样的：财政困难县是指按照2003年数据计算可支配财力低于基本财政支出需求的县。可支配财力包括本级政府一般预算收入、上级政府财力性补助收入以及可用于基本财政支出的预算外收入等，对上解上级财政的支出、一般预算收入中行政事业性收费和罚没收入中用于成本开支部分等作必要扣除。基本财政支出需求包括国家机关事业单位在职职工人员经费和公用经费、离退休人员经费和必要的事业发展支出，具体由财政部根据各地财政供养人数、人均开支标准和地区间支出成本差异系数核定。

从这一界定中，大家可以看出对财政困难的把握，必须首先要弄清楚收入和支出的口径。因为在不同的体制和制度下，地方收入和支出有不同的具体内容，因此，对地方政府财政困难问题的分析应该是对特定体制与制度框架下的具体财政收入和财政支出的分析。如果地方政府财政困难可以在体制与