本章从养老保险的收入再分配角度切入，对今后我国养老保险制度的改革和运作的思路进行一些阐述。

第一节 体现社会保障的公正性原则

要满足人权发展的需要

社会经济的发展要以人为本，即要以实现人的自由和全面的发展为最终目标。社会保障体系的建立和发展，也是以实现这样一个人权目标为原则的。尽管各国对人权概念的理解和解释存在着这样或那样的差异，但是几乎各国都不否认人权是一个正在发生作用的活的概念，同时也是检验一国经济发展与文明程度的基本尺度。社会保障是一种收入再分配，其互济、共济的原则，是社会保障必不可少的核心内容。社会保障制度发展的历史和现实都告诉我们，社会保障权既是人权的基本内容，同时也是人权理想重要的实现机制。

（一）社会保障权是人权的重要内容

如果说人权是一项“自然权利”的话，那么社会保障权则是一种社会权利，而社会权利是保证企业竞争力和最大限度地适应经济发展过程中的一种“市场性投资”。这个生产性投资是福利国家得以诞生、存在和发展的前提之一。马歇尔在对福利国家的研究中提出了著名的“社会公民资格”这一概念，“社会公民资格”由此也成为福利国家的核心概念。将“社会权利”引入福利制度的分析之中是对马歇尔“社会公民资格”研究范畴的进一步扩展。我们可以得出如下结论，作为福利制度中的社会公民应该具有享受社会权利，也即社会保障权的资格。

社会保障权是自19世纪中叶以来西方产业工人与雇主和政府冲突、妥协、合作的产物。它历经了社会救助阶段、社会保险阶段与社会保障（福利国家）阶段三个阶段的变迁，只是在“二战”之后福利国家的确立阶段，社会保障权才在国家立法中被确立为人权的基本项目。

在社会救助阶段，主要表现为以教会、济贫院