在本章，作者将对孤儿提供社会保护的制度进行分析。“社会保护”在中国是一个使用频率比社会福利、社会保障、社会保险等低得多的概念。在西方发达国家的社会政策研究中，自20世纪90年代以来，“社会保护”概念的使用频率则日益增加。它的内涵包括“福利国家”和“社会政策”两个概念所包括的内容，但内容比这两个概念单独使用时更多。“社会保护”一词可以用来概括各种形式的国家干预政策，这些政策旨在保护个人免受市场不测和其他非市场风险造成的种种后果的伤害。同时，在国家提供的服务之外，社会保护也包括一个社会中存在的、非正式的、能够对社会成员尤其是对弱势群体提供保护和支持的制度安排。

作者在本书中使用“对孤儿的社会保护制度”的概念，主要是因为孤儿的生存和健康成长需要国家和社会对他们提供多方面的保护。因此，只有考察社会保护制度的各个方面，才能判断目前的制度是否对孤儿群体提供了有效的、全面的保护。这项研究考察了对孤儿提供社会保护制度的各个方面，重点是基本生活保障和替代性养护，同时，教育和医疗在孤儿成长中也占有重要地位。孤儿排查时对基本生活保障和替代性养护的问题进行了调查。在深度调查中，对孤儿享受的社会保护待遇的各个方面的问题都进行了考察。

“对孤儿的社会保护制度”可以从孤儿需要和保护服务的提供者两个维度组成的理论框架进行分析。这个分析框架如表2-1所示。

表2-1 中国孤儿保护制度分析

对孤儿的救助需要从孤儿健康成长的需要出发分析。孤儿的需要是多方面的。《儿童权利公约》定义的最基本的需要可以简单地分成四个方面：基本生活需要，替代性养护的需要，发展性需要，教育、医疗和社会参与的需要。对孤儿的社会救助制度可以从这些方面