新型城镇化是党的十八大以来国家重点推进的一项重大民生工程。2014年3月发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》指出，“积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义”。2014年9月，李克强总理在推进新型城镇化建设试点工作座谈会中进一步指出，“我国各地情况差别较大、发展不平衡，推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行”。连片特困区是我国贫困程度最严重的地区、生态脆弱的山区、省际交界的边缘区、民族聚居区，城镇化发展滞后，既是我国新阶段扶贫攻坚的主战场，也是城镇化工作的难点地区，特殊的自然社会经济特征使得连片特困区的城镇化难以按平原地区、发达地区的同一模式推进。然而，连片特困区的城镇化是加快连片特困区发展不可逾越的阶段，是国家城镇化发展战略的重要组成部分，是国家实施片区扶贫攻坚战略的重要抓手，也是实现连片特困区与全国同步建成小康社会的关键所在。因而，研究连片特困区城镇化进程、趋势与特征，探索连片特困区新型城镇化发展道路，对于实现党的十八大提出的“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的目标以及推进连片特困区脱贫致富、可持续发展，具有重要的现实意义。

中国连片特困区城镇化进程

连片特困区在我国城镇化战略空间布局中处于“两横三纵”格局的外围区域，不仅远离未来重点发展的20个城市群，而且分布在各省际交界地区，与各省会城市、省域次增长极城市距离较远，城镇数量少、分布密度低，城镇规模小、带动能力弱，集聚能力不强、缺乏内生动力，中心城市发展缓慢且片区间差异较大。

（一）设市城市