中国城市化发展在强烈的现实需求和重要的社会意义下势不可当。农民土地权益的实现是城市化良性发展的前提，也是城市化发展的目标。我们欣喜地看到城市化发展和土地交易为农村和农民生活所带来的重大变革，同时也需要处理好目前发展中存在的导致农民土地权益流失的现实问题。只有这样才能实现三者间的良性互动与共同发展。法律作为调整社会关系的重要手段，具有平衡利益之功能；通过法律的强制方式对现有问题进行矫正，从而维护发展的轨迹、保证目标的实现是现代国家维护法治的重要手段。这就需要我们立足于中国实际，吸收理论精髓并借鉴国外先进经验，完善我国农民土地权益保护的相关制度。

卓泽渊认为：“经济和人权是法律全球化的两大基本点。”卓泽渊：《法律全球化解析》，《法学家》2004年第2期。我国目前不管是土地问题还是人口问题，集中起来就是经济发展与农民权利保障的问题。1982年至1986年，中共中央连续发布了5个“中央一号文件”，重点强调“三农”问题，2004年以来，中央又连发12个“中央一号文件”，仍以关注并解决“三农”问题为主题，由此足见国家对农民权利问题之关注。在城市化发展的背景下，我国法律制度的完善也应紧紧围绕经济发展下的农民土地权益保障这一核心。

我们从应然的角度思考农民土地权益的保护问题，就必然面临一个价值问题；现代法治社会要求将这一范畴限定在法律的框架之内。我们在对农民土地权益保护的法律制度和实现方式进行安排时，首先要进行价值选择，明确我们所要实现的目标。

价值体现在主体与客体间的关系之中。法的价值是体现在主体（人）和客体（法）的法律关系中的，这表明了法这一客体对主体（人）的有用性以及法满足人的需要的关系。“只