风险分析在美国国土安全部的演进过程

从近年来美国在国土安全领域的立法进程来看，^［1］自2000年以后有两个核心事件推动着美国的立法和政府职能部门改革的进程，并确立全面的、基于风险分析的方法来提高国家安全的整体风险管理能力的目标。第一个事件是2001年的“9·11”事件，这个人为事件直接导致2002年美国《国土安全法》的出台，在此法基础上，2003年美国政府在合并22个与反对恐怖主义、应对突发事件有关的联邦政府机构的基础上组建国土安全部；^［2］第二个事件是2005年横扫美国的卡特里娜飓风，这个自然灾害导致2006年《后卡特里娜应急管理改革法》出台，在此法基础上，国土安全部对联邦应急管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMA）进行重点扩权并使全面的、基于风险的紧急事态管理项目方法应用到应对自然和人为灾难的每一个阶段，并最终于2007年在国土安全部内部成立风险管理与分析办公室（Office of Risk Management and Analysis，ORMA）来整合联邦政府各部门对国土安全进行风险管理。^［3］概括地讲，美国政府是在应对各种人为和自然灾难的实践中摸索出以风险分析为导向的国土安全管理原则，并且逐渐强化了整合的风险管理框架。

在国土安全部内部，不管在应对灾害威胁的准备、反应阶段还是恢复阶段，风险分析都是决策过程中的关键环节，以风险为基础的分析和管理框架渗透到部门的各项计划之中。现任的国土安全部部长珍妮特·纳波利塔诺（Janet Napolitano）这样来陈述风险分析的重要性：发展和实施评估国家风险的过程和方