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图片名称: 国家级生态功能区
所属图书:中国精准扶贫发展报告(2016)
出版日期:2016年10月
关键词:
探索脱贫新路径:生态扶贫和资产收益扶贫的精准政策

自1986年有计划、有组织、大规模地开展扶贫开发工作以来,我国探索了大量扶贫脱贫的方式方法和机制路径。“国家八七扶贫攻坚计划”完成以后,21世纪又连续实施了两个中国农村扶贫开发纲要,初步形成了“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”相结合的大扶贫格局。党的十八大以来,面对新形势和新挑战,习近平总书记提出了精准扶贫战略思想,倡导“六个精准”、“五个一批”等精准扶贫精准脱贫要求与路径。除了产业扶贫、转移就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、救济式扶贫这些传统扶贫方式外,还逐步形成了生态扶贫和资产收益扶贫的新路径,中央和地方为此出台了众多精准政策,进行了大量的实践探索。2015年11月29日,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出,要“大力实施精准扶贫,不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持扶贫开发与生态保护并重,实现绿色发展;坚持因地制宜,突出问题导向,创新体制机制和扶贫开发新路径”《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号),2015年11月29日。。因此,实现精准扶贫和精准脱贫既需要坚持传统的扶贫开发方式,也需要创新扶贫开发路径。

生态扶贫和资产收益扶贫的脱贫新路径既能够实现生态文明建设和普通群众的收入增加,也能实现生态产业发展和失能、弱能群体的收入增加,是一般和特殊的结合、国家长期利益和农户当下利益的结合,是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的新成果。生态扶贫和资产收益扶贫是在实践中探索的精准脱贫新路径,尚处于初始阶段,亟须加强理论研究和实践探索。本章将从生态扶贫、资产收益扶贫的政策背景出发,