引言

PPP模式是政府与社会资本为提供公共产品或服务而构建的“全过程”

合作关系，它通过风险和利益的共担共享，以公开竞争为主导方式引入社会资本，形成激励约束机制，集成双方优势，降低项目建设运营成本和财政投资压力，从而提高公共产品或服务的质量与供给效率。仅仅由政府承建的基础设施项目特别容易滋生腐败，PPP 模式可以成为政府重塑高效廉洁形象的一个契机。早在17世纪，英国领港公会就和私人投资者协作建造灯塔，开始进行公共项目公私合作的实践（叶晓甦，2011）。近年来，世界银行和公私合作基础设施咨询基金（PPIAF）私营参与基础设施项目数据库的数据表明，发展中经济体的私营企业在基础设施领域的投资逐年稳步上升（爱德华·法考尔森等，2015）。作为政府、营利性企业和非营利性企业基于项目而形成的以“多赢”为理念的相互合作形式，PPP模式能够使各方都达到比单独行动更有利的结果（Grimisey and Lewis，2002），其优势有：①优化项目风险分配；②便于利用私人企业的先进技术和管理经验；③增加项目资本金，降低资产负债率；④促使项目参与各方结成战略联盟，协调各方目标；⑤节省费用和时间，降低投标价格；⑥缓解财政直接投资公共项目建设的压力，促进政府投资体制改革，优化拓宽我国民间资本的投资空间（李秀辉、张世英，2002；程谦，2003）。

PPP模式的内涵与研究现状

PPP模式理论研究成果丰富，实践做法多样，各国对其科学内涵也存在不同的界定，表1为不同国家或组织给予PPP模式的定义。尽管国际上对PPP模式并无统一的定义，但都普遍涉及公共部门、私营部门、长期合作、风险共担、利益共享、提供公共产品