晚清以后，随着国门的打开，中国由传统社会向近代社会转变。传统威权政府面临内外矛盾，日蹙困危。社会也出现了种种变化，尤其在社会组织领域，亟须在组织形态与管理制度方面推陈出新，以适应新时代的需要。限于政府统治能力的羸弱，以官方为主导的危机应对机制遭遇前所未有的冲击与挑战；伴随近代工商业的发展与地方自治运动的勃兴，社会精英阶层的活动空间与话语权与日俱增，社会精英在公共事务中发挥越来越显著的作用。具有第三部门特性的近代社会组织也应运而生。

社会的变化也体现在社会危机应对体制上，近代中国的社会危机应对体制表现出多途径危机治理（Multi-Crisis Governance）的特征。多途径的危机治理指的是危机治理构成要素的多样化与危机解决方式（Measure of settlement）的多样化。除了蠲免、移粟、散赈、以工代赈等传统危机应对方式外，近代赈济力量尝试运用现代金融手段，采取多方融资、发放债券、博彩募集、储蓄券抵押、银行借贷等募资方式，扩大赈济资金来源，提高资金的筹措效率，推动赈济模式的改革与创新。本文以1915年上海南汇风灾危机的治理过程为例，深入剖析社会危机应对机制的变化。

灾后闹荒 飓风灾害引发的群体性事件

（一）南汇县概况

南汇县在历史上属松江府管辖，今隶属上海市。南汇县“处黄浦之东滨，大海之西”，位于长江三角洲冲积平原，在地质构造上以软层泥沙为主，极易受河流与潮汐作用。南汇县濒海临江，数百里沿海地域筑有钦塘、李公塘等海塘以捍安全。以钦塘为界，西边至黄浦江为图区，东边至大海为团区。团图一带，极易遭受海潮与风灾的影响。明清以后，南汇人口剧增，沿海滩涂被大量开垦，导致天然湿地植被损毁